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• 作者：太阳集团
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• 发布时间：2025-07-21 08:52
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【概要描述】

　　因村施策，鞭策村集体经济强大。一是正在集体经济成长强大方面着眼制定区域差同化政策，对集体经济成长环境好的地域，为其创制更、公允的市场所作，对集体经济成长掉队的地域要加强政策和项目搀扶。二是成立健全村平易近好处联合机制，拓宽村平易近就业渠道，进一步添加农人和村集体经济收入。三是加强政银合做，继续深切实施搀扶强大村级集体经济项目，通过村企合做、村企联建、入股分红、租赁运营等形式，激活并农村盈利，带动农人分享更多财富性收益。

　　加大政策支撑力度。公益性为从，自创既有成功经验，保障市场化运营的买卖机构可持续成长。自治区财务每年按照盈亏均衡点赐与必然的运转经费支撑，确保买卖核心一般运营。行业从管部分要加大对买卖平台扶植的支撑力度。各县（市、区）要通过采办办事、营业补等政策支撑买卖核心一般运转。

　　搭建全区同一的农村产权买卖系统。按照“指导、市场运做、规范办理、办事‘三农’”的准绳，由自治区党委农办指点、农业农村厅牵头、企业参取制定实施方案，成立自治区级农村产权买卖核心，建立同一规范、有序、办事高效、笼盖全区的农村产权流转买卖市场系统，实现农村产权买卖制、规范化、消息化，鞭策农村资本资产优化设置装备摆设，推进农业增效、农人增收、农村成长。进修自创浙江、四川、天津等省市市场化运营模式，走出一条“行业部分指点、国有企业运营、市场化运做、第三方赋能”合适区域特色的可持续成长径。

　　优化机制，实现多元投入。参考浙江省做法，整合财务资金，设立农村基建专项债券，沉点投向农村公提质数字村落示范工程等农村根本设备范畴。指导社会本钱参取，推广“公益岗亭+企业认养”模式，对投资冷链物流项目企业，以及参取农村供水设备企业，供给贷款贴息和运营补助。参考安徽省亳州市实践案例，将具备前提的农村污水处置项目打包刊行不动产投资信任基金，盘活存量资产。立异金融东西，参考国度开辟银行分行立异案例，试点开展“根本设备收益权质押贷款”，将污水处置厂、光伏电坐等优良资产纳入质押范畴，扩充农村基建资金。

　　机构设置分歧一，全区未成立同一的横向联动、纵向贯通的农村产权买卖机构，部分间协做机制不畅达，买卖流程、法则分歧一，买卖价钱变化大，买卖从体难以跨县区及时获取买卖消息，买卖效率不高，农人和村集体通过溢价添加财富性收入渠道受阻。运营模式单一，大部门县（区）采用行政化运营模式，正在农业农村部分加挂买卖机构牌子，人员多为兼职，市场开辟积极性不高，买卖不活跃，难以构成规模效应，收入来历次要依托财务拨款。监管办事有短板，各项政策支持系统未构成，买卖监管机制不健全、职责划分恍惚、风险防备机制不完美、买卖过程的规范性有待提高。

　　要加强品牌扶植，提拔市场所作力。进修使用“万万工程”中绿色成长、打制生态品牌的经验，绿色成长，加强产地，推广绿色出产手艺，成长生态轮回农业，特别是“光伏+农业”，实现“棚上发电、棚下种植”，打制一批具有特色的冷凉蔬菜区域公用品牌和企业品牌。

　　做为国度村落复兴沉点帮扶省区，我区既有特色农业资本丰硕、平易近族文化多元等劣势，也面对着生态懦弱、财产成长畅后等问题。进修使用“万万工程”经验，蹚出一条具有特色的村落全面复兴之，是当前和此后一段期间的主要课题。

　　要强化科技支持，提拔财产成长质量。进修使用“万万工程”中立异驱动、绿色成长的经验，生态优先、节约集约，用数字化赋能村落复兴。加强取国内出名科研院校的合做，成立产学研合做，引进先辈的手艺和人才。

　　要完美根本设备，夯实财产成长根本。进修使用“万万工程”中把根本设备扶植沉点放正在农村的经验，加大对蔬菜产区根本设备扶植的投入，改善灌溉、交通、电力等前提。

　　夯实生态优先绿色成长的村落复兴之基。我区年均降水量不脚300毫米，却产出了占全国42%的道地枸杞、58%的高质量酿酒葡萄等特色农产物。这一亮眼成就得益于多年来我区持续推广精准滴灌手艺，使亩均用水量从800立方米降至300立方米。正在生态修复方面，我区立异实施的“一村一湿地”工程成效较着。平罗县庙庙湖村操纵采煤沉陷区扶植生态湿地，将生态管理取财产培育无机连系，既改善了人居，又带动了水产养殖业成长。加速“生态修复取财产融合”成长模式的推广使用，通过以生态修复为前提、财产培育为延长，将生态管理取财产培育全体推进，既通过财产带动农人增收，又实现效益提拔。

　　浙江省正在实施“万万工程”中，通过轨制立异、数字化赋能、金融支撑等度办法，系统推进农村产权工做，无效激活农村闲置资本，推进城乡要素流动和配合敷裕。自治区党委十三届九次全会提出“要完美农村产权买卖市场运转机制，付与农人愈加充实的财富权益”。近年来，我区先后正在平罗县、吴忠市、银川市、隆德县开展了农村产权买卖试点工做。截至客岁末，已摸索出涵盖地盘承包运营权流转等28项买卖品类，累计买卖金额为114亿元，无效鞭策了村级集体经济的成长和农人配合敷裕，但还存正在一些问题。

　　建立内活泼力立异成长的村落赋能机制。我区特色农产物质量优秀，但仍面对“质优价不优”的窘境，进修自创浙江省农村一二三财产融合经验，加速成立完美全财产链增值模式，优化笼盖县村落物流系统，降低物流成本，让更多“宁字号”农产物驾云出塞。鼎力推进数字手艺赋能农产物畅通，通过“数商兴农+曲播电商”，实现从“种得好”到“卖得好”的改变。

　　近年来，我区进修使用“万万工程”经验，农村集体经济也取得较好成就。2019年以来，正在全区1760个村实施搀扶强大村级集体经济项目，每村补帮100万元专项资金。截至客岁底，运营收益10万元以上的村达70%，无效夯实了村落复兴的物质根本。

　　优化财产结构，建立特色成长款式。进修使用“万万工程”中因地制宜、分类施策的经验，按照天然前提、区位特征、资本劣势等优化冷凉蔬菜结构。优化设备蔬菜、供港蔬菜、露地蔬菜、西甜瓜“四大成长款式”。设备蔬菜方面，以贺兰县、永宁县等为沉点区域，加强现代化设备农业园区扶植，提高设备蔬菜的智能化、尺度化程度；供港蔬菜方面，进一步扩大出产规模，加强取粤港澳大湾区市场的对接，提高供港蔬菜的质量和供应不变性；露地蔬菜方面，正在固原市等南部山区打制一批规模化、尺度化的露地蔬菜出产；西甜瓜方面，连系各地特色，培育劣势品牌，选育可以或许持久连结劣势的品种。

　　乡土资本憨厚文化的村落成长之魂。盐池县井乡曾记畔村深挖陕甘宁边区盐业史，将旧日运盐旧道等汗青元素融入红色教育体验扶植，打制出“沉走盐运”等沉浸式项目，年欢迎旅客超10万人次。青铜峡市瞿靖镇村扶植黄河农耕文化博物馆，展出陈旧的灌溉东西、保守耕具等300余件展品，让寂静的黄河文化“活”起来，也让村落经济火起来。这种“以文化铸魂”的模式，为资本禀赋中等、区位劣势不脚的村落供给了复兴样本，进一步强化文化取科技、生态的融合，“文化+”的乘数效应。

　　进一步加强金融支撑。指导金融机构加大对村落财产的信贷投放，立异金融产物和办事，满脚分歧运营从体的融资需求。激励成长农村小额贷款公司、村镇银行等金融机构，为农户和小微企业供给便利的金融办事，处理企业和农户的资金难题。进一步完美地盘操纵政策。保障村落财产成长用地需求，正在合适规划的前提下，激励通过地盘流转、地盘入股等体例，推进地盘资本的优化设置装备摆设，提高地盘操纵效率。

　　但正在调研时发觉，村级集体经济仍然存正在一些短板弱项。好比：各地成长不均衡、收入渠道较单一、办理机制不完美、人才匮乏问题较凸起等。

　　［张亚红 大学葡萄酒取园艺学院二级传授、九三学社区委会副从委（不驻会） 九三学社界别］。

　　“万万工程”做为村落复兴的活泼实践样本，为我们供给了贵重的经验自创。若何将“万万工程”经验取当地现实相连系，破解财产成长难题、提拔财产成长程度，走出一条具有特色的村落财产复兴之，是我们当前面对的主要课题。连系现实，谈几点思虑和。

　　要多方施策，处理人才匮乏问题。“万万工程”的经验之一是让人才获得充实操纵。一是成立以村“两委”后备干部、积极、农村适用人才、、返乡大学生及“第一”为从的农村人才储蓄库，拓展专业人才笼盖面，村集体经济的高效开展。二是优化强化涉农夫才政策，加强涉农夫才政策针对性、操做性、含金量。打破城村夫才流动壁垒和待遇鸿沟，培育更多的“土专家”“田秀才”。三是加鼎力度实施高本质农人培训、农村双创孵化培育“两大工程”，推进农人向二三财产转移就业。阐扬村落劳务经纪人带动就业、村落公益性岗亭兜底就业、就业帮扶车间吸纳就业的感化，推进脱贫地域劳动力就近当场务工就业。

　　鞭策财产融合，拓展成长空间。进修使用“万万工程”中财产融合成长的经验，鞭策村落财产由单一业态向多业态融合改变。一方面沉视农业取旅逛、文化、康养等财产的融合。充实操纵奇特的黄河文化、风俗文化等取漂亮的天然风光资本，打制一批村落旅逛精品线和特色旅逛村镇，成长康养财产。另一方面加强农产物加工业取农业的融合成长。加大对农产物加工企业的搀扶力度，激励企业引进先辈手艺和设备，提高加工程度。支撑企业取农户成立慎密的好处联合机制，通过订单农业、入股分红等体例，带动农户增收。加强对农人的电商培训，培育一批农村电商人才。激励农人操纵淘宝、京东、抖音等电商平台发卖农产物，打制一批特色农产物电商品牌。

　　近年来，跟着村落复兴计谋的深切推进，我区农村根本设备扶植取得阶段性成效，交通收集持续完美，水利设备显著改善，能源系统加速转型，消息化根本持续夯实。但对标浙江等发财省份，还存正在规划引领不脚、尺度施行误差、管护养护缺位、山水区域失衡等问题，要进修使用“万万工程”包含的成长、工做方式和推进机制，问题导向，沉视系统提拔，切实加强我区农村根本设备扶植，夯实农村成长根本，推进村落全面复兴。

　　但目前，我区冷凉蔬菜财产成长还存正在一些问题。一是财产结构有待优化。部门地域存正在盲目跟风种植现象，导致区域间财产布局趋同，特色不凸起。二是科技支持不脚。我区自从选育的冷凉蔬菜优秀品种较少，大部门依赖外埠引进。三是财产链条较短。我区冷凉蔬菜加工企业数量少、规模小、产物附加值低。四是品牌影响力有待提拔。正在区外冷凉蔬菜的品牌出名度还不敷高，市场份额有待扩大。五是根本设备亏弱。灌溉用水保障坚苦，添加了蔬菜的运输成本和损耗。

　　6月27日，自治区政协十二届常委会第十五次会议环绕“进修使用‘万万工程’经验，加速村落全面复兴样板区扶植”协商议政。本期拔取自治区政协常委范文杰、张亚红、马正红、刘媛、魏爱群、华名誉的大会书面讲话进行登载，敬请关心。

　　“万万工程”是习总正在浙江工做时亲身谋划、亲身摆设、亲身鞭策的一项严沉决策，全面实施20多年来，培养了万千斑斓村落，了万万农人群众。其包含的计谋思维、系统不雅念、为平易近情怀、问题导向、务实做风，为加速扶植村落全面复兴样板区供给了实践典范和步履指南。村落复兴，财产先行，冷凉蔬菜做为的“六特”财产之一，正在村落复兴以其奇特劣势，成为鞭策村落全面复兴的绿色引擎。

　　立脚资本劣势，培育特色财产。具有奇特的天然资本和地舆前提，黄河水出肥饶的地盘，分歧地域的天气差别也为特色财产成长供给了多样选择。正在引黄灌区，依托优良的灌溉前提，鼎力成长优良粮食、蔬菜、瓜果财产。正在固原市可加大马铃薯种薯繁育和种植力度，提拔马铃薯质量和产量，成长马铃薯深加工财产，出产淀粉、薯条、薯片等产物，提高附加值。

　　因需施策，处理村集体增收问题。一是因地制宜以本村资本禀赋为根本，吸引激励社会本钱投入，通过指导社会投资，推进农业取旅逛业、文化财产的深度融合，优化农村财产布局。二是盘活农村运营性资产。出台自治区级的农村地盘资本办理和利用法子，统筹城乡扶植用地规划。通过调整和完美扶植用地目标，适度拓展盘活操纵村落扶植用地的范畴，正在已开展农村集体运营性扶植用地入市的根本上，将闲置的村内空闲地、村庄公共设备和公益事业用地纳入，正在、志愿、有偿准绳下，持续盘活农村宅，鞭策全平易近参取村集体经济成长。三是针对部门村正在拓展财产、扩大规模、耽误链条等方面贫乏资金，限制村集体经济持续健康成长的现状，成立自治区财务支撑新型农村集体经济成长长效机制，通过以代补、先建后补的体例，搀扶一批成长根本好、财产后劲强、联农带农结果好的村集体经济组织扩大运营规模，引领全区农村集体经济提档升级。

　　数智赋能，整合数字平台。自治区成立全区同一的农业办事网、农产物物联网、农村平安监测网，扶植自治区级聪慧农业云平台，整合景象形象、水文等数据，为农业投资、农业出产供给数据支撑和线上指点。自治区农产物互联平台整合210个农业物联网示范点，阐扬大数据劣势，加强农业出产运营消息协同共享。成立农村平安动态监测系统，正在六盘山、贺兰山等沉点区域布设物联网监测点，实现泥石流等灾祸及时预警，对20万户农房进行聪慧监测，及时进行抗震加固。

　　成立完美协调机制。成立由自治区党委农办、金融办理局、成长委、财务厅、天然资本厅、农业农村厅等部分为的协调监管机制，担任组织协调、政策制定、营业指点和监管，及时处理工做中的问题。及时邀请各级纪检监察部分监视买卖核心农村产权进行阳光买卖，确保项目、资金、合划一主要要素获得“应进必进”，从而防止农村下层微的发生，保障农人的权益。

　　多沉保障，实现长效管护。奉行“三长联动”机制，成立“长+河长+田长”协同办理系统，将设备管护纳入村干部绩效查核。成长专业化管护步队，每个乡镇按照养护需要组建5至8人的农村基建管护队，财务赐与每人每月400元岗亭补助。加强养护人员职业培训，系统提拔专业程度，提高农村根本设备养护质效。

　　推进因地制宜特色明显的村落成长之。要以黄河道域生态和高质量成长先行区扶植为牵引，谋划村落全面复兴工做。沉视分区施策，银川市要阐扬核心城市辐射效应，成长都会农业、休闲康养等新业态，鞭策“田园都会”扶植；中部干旱带要沉视成长节水财产，打制百万亩高效节水农业示范区；南部山区要沉视绿色生态资本，培育成长林下经济、生态旅逛、平易近宿经济等绿色财产。强化空间沉构，红寺堡区通过移平易近旧址，打制“旱塬回忆”从题村子群，不只保留了移平易近文化，也激活了村落旅逛，可自创浙江省“将来村落”扶植，按照“大村做强、小村做精、空心村做特”的思，当令调整优化村庄规划结构。

　　要延长财产链条，推进农村一二三财产融合成长。进修使用“万万工程”中统筹协调、凸起沉点的经验，实现村落财产、人才、文化、生态、组织全面复兴。加大对冷凉蔬菜加工企业的搀扶力度，通过税收优惠、财务补助等政策，激励企业对蔬菜进行精湛加工。

　　加强带领，科学规划引领。自治区成立农村基建带领小组，成立“月安排、季传递、年查核”机制，将扶植成效纳入村落复兴查核。建立“三维联动”规划系统，空间规划方面，进修浙江省通过“多规合一”，将农田水利、冷链物流等专项规划纳入河山空间“一张图”。财产方面，环绕葡萄酒、枸杞、冷凉蔬菜等特色财产，结构扶植财产配套根本设备。生态方面，正在黄河岸线公里范畴内扶植生态沟渠，打制“沟渠—湿地—林带”立体防护系统。

　　加大政策搀扶力度，优化成长。进修使用“万万工程”中积极指导和支撑村落财产成长的经验，进一步完美政策系统，为村落财产成长供给无力保障。设立村落财产成长专项资金，沉点支撑特色财产培育、农产物加工、品牌扶植、科技研发等范畴。通过财务补助、贷款贴息等体例，降低企业和农户的出产成本和运营风险。